發揚入黨誓詞中的犧牲精神,加強對領導干部的有效監管，減少公權力不正當的趨利行為

這是一條受到信念支撐和紀律約束的誓詞，寫在中國共產黨黨章第一章第六條上：

“我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨?！?/p>

對照入黨誓詞中傳承自革命年代的犧牲精神，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認為，如今和平建設時期，反倒有些黨員干部與民爭利，處處把自己的得失放在首位，不惜損害群眾利益。

比如日前河北省政府派出聯合調查組，對香河縣用地審批使用，以及土地流轉中存在的問題進行全面徹查。據查，從2008年以來，香河縣以城鄉統籌、建設新農村的名義，通過“以租代征”等方式，大規?！叭φ肌备剡_萬畝以上，以高價賣給開發商。農民為了守住自己的土地，即使采用了拉橫幅、放鞭炮鳴警等手段抵制政府強征，也無法抑制政府與民爭利的沖動。

此前的2010年12月29日，在國務院新聞辦公室就《中國反腐敗和廉政建設》白皮書舉行的發布會上，中央紀委常委、秘書長吳玉良說，要加強基層黨風廉政建設，堅決糾正以權謀私、與民爭利的問題。

“政府與民爭利，說到底就是領導干部與民爭利?！敝袊萌司W創辦人、華南師范大學理論部副主任談方教授接受本刊記者采訪時表示，因為領導干部就是政府的“形象代言人”，是政府各項決策的制定者和實施者。

北京師范大學政治學與國際關系學院沈友軍副教授接受本刊記者采訪時分析，“有些領導干部與民爭利，歸根結底，還是心中那個擺放著老百姓利益與個人利益的天平，嚴重傾向了自己?！?/p>

談方說：“當前的領導干部大多數都是黨員，主要責任理應是為民造福。每個領導干部，都可從入黨誓詞中感受自己肩負的責任?！?/p>

入黨誓詞中的“犧牲精神”

從古至今，“不與民爭利”便是最基本的執政理念。

《史記》有載，“使食祿者不得與下民爭利，受大者不得取小?！薄痘糇恿袀鳌防镎f：“善者因之，其次順之，再次整齊之，最下者與之爭?！?/p>

“在今天，民眾對于政府，對于領導干部的要求，不僅不能"與民爭利"，還要積極為民眾造福，展現個人風采與能力?！闭劮秸f。

據談方介紹，中國共產黨成立以來，入黨誓詞的變化與黨的歷史的發展有著密切的聯系，都蘊含著各個時代的印記，反映了時代的特征。

中國共產黨的入黨誓詞共分為5個時期

紅軍時期：嚴守秘密，服從紀律，犧牲個人，階級斗爭，努力革命，永不叛黨。

抗日戰爭時期：我志愿加入中國共產黨，堅持執行黨的紀律，不怕困難，不怕犧牲，為共產主義事業奮斗到底。

解放戰爭時期：我志愿加入中國共產黨，作如下宣誓：一、終身為共產主義事業奮斗。二、黨的利益高于一切。三、遵守黨的紀律。四、不怕困難，永遠為黨工作。五、要做群眾的模范。六、要保守黨的秘密。七、對黨有信心。八、百折不撓永不叛黨。

新中國成立初期：我志愿加入中國共產黨，承認黨綱黨章，執行黨的決議，遵守黨的紀律，保守黨的秘密，隨時準備犧牲個人的一切，為全人類徹底解放奮斗終身。

十二大以后：我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。

談方說，如今的入黨誓詞有“隨時準備為黨和人民犧牲一切”的內容，比以前誓詞中的“不怕犧牲”內容更充實和嚴謹，突出了共產黨員特殊身份的風采。

在談方看來，最關鍵的不在宣誓的形式，而是要真正把誓詞入腦、入心，成為刻骨銘心的執政理念，才能防止以權謀私、與民爭利。

“很多老一輩革命家，為了拯救國家和勞苦大眾于水深火熱之中，毅然放棄優越的家庭生活條件，不惜去拋頭顱灑熱血?！闭劮街赋觯c革命戰爭年代相比，如今黨的領導干部，所面臨的生命危險已大為減少，但“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，應成為每個領導干部的崇高信仰。

扭曲了的“與民爭利”

“通常，人們都有追求財富的愿望，領導干部也不例外?！敝袊ù髮W政治與公共管理學院魯照旺教授對本刊記者表示，“但當有些領導干部利用手中特權，以擠占其他人利益的方式來實現自己的愿望時，首先就背離了社會對公務人員的基本要求?！?/p>

多位受訪專家認為，在領導干部支配大量資源和權力的今天，更應發揚犧牲精神，防止信仰發生偏差，杜絕與民爭利；決不能讓“為最廣大人民謀利益”成為一句空洞口號。

事實上，與民爭利的現象時有發生。從近年情況來看，政府與民爭利現象，多發生在房地產、交通、教育等民生領域。

最近，一些地方公路亂象被不斷曝光只罰款不開票，罰款進個人口袋；罰款和財政分成，請領導喝酒按摩；每輛車平均一年罰款3萬元作為一種民生工程，公路異化為有關部門牟利的工具，被視為政府與民爭利的一個典型。有統計顯示，全國各種過路過橋費已高達運輸企業成本的1/3。

20世紀90年代，因公路亂設站卡、亂罰款、亂收費現象普遍，增加了物流成本，還使民怨沸騰，因此，從1994年起，中央對公路“三亂”不斷進行治理，但17年之后，公路“三亂”似乎依然嚴重。

令民眾詬病的房地產暴利更是如此，以往每次調控措施都收效甚微，根源同樣在于不少地方政府與民爭利勢頭不減。

國家行政學院汪玉凱教授認為，當前政府與民爭利的現象非常普遍。比如有的地方政府為了賣地，從老百姓手里低價拿地，轉手以幾十倍的高價出售。貴州“甕安事件”的背后，也是當地干部辦企業現象的普遍化，礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累沉淀。

近年來，官員“抱團”與民爭利現象令人堪憂。2010年5月，山東省日照市被曝在市區“絕版”黃金地段興建3500套領導干部住宅。與此同時，陜西省眉縣也陷入輿論漩渦，據媒體披露，該縣首個大規模經濟適用住房“城市美景”小區開工，首期610套有409套分給了縣委、縣政府下屬各部門人員。

2010年8月9日，在北京市海淀區限價商品房審核公示的名單中，188名申請人都是國家知識產權局的工作人員。在家庭年收入一欄，最少的一個4人家庭的年收入只有11.1元這是繼“山西忻州限價房成公務員小區”、“?？跀登紫迌r房專供干部”、“農業部被曝分800套限價房”等新聞后，又一次公務員“團購”限價房引發的輿論熱潮。

中國政法大學黨委副書記兼紀委書記胡明教授接受本刊記者采訪時認為，政府與民爭利，或領導干部被利益集團挾裹與民爭利，已成為威脅社會和諧穩定的主要因素之一，“以往群體性事件頻發，多發源于民眾的利益和權益受到了侵犯?！?/p>

“政府與民爭利，既與體制不完善有關，也與一些領導干部的思想意識錯誤、工作作風不端正有關?！焙髡f。

在沈友軍看來，有些領導干部與民爭利，主要是手中權力太大，而又得不到有效約束，就容易濫用權力。有些領導干部考慮自身利益過多，也使得對改革疑慮重重，擔心改革碰觸影響自身利益，并對改革以種種理由搪塞。即使壓力太大非改不可，也往往以種種花招拖延不改，或改頭換面，名改實不改。在以往的企業改制、房屋拆遷、土地征用和公共建設中，總能找到官商勾結的影子，一些領導干部往往被身邊唾手可得的利益所驅使。

“官與民爭利，幾乎是中國以前不斷改朝換代的一個根本原因?！鄙蛴衍娬f，“當今領導干部與民爭利，嚴重混淆公權與私利的界限，加劇了官民對立，將會影響民眾對政府的信任感?！?/p>

民眾的“被剝奪感”

受訪專家指出，中國經濟越發展，越要讓民眾享受到改革開放的成果，政府不但不應與民爭利，甚至應“為民爭利”。

2010年，中國經濟總量超過日本，成為世界第二大經濟體。2010年全國財政收入達8.3萬億元，比2009年增加1.4萬億元，增幅為21.3%，約為GDP增幅的兩倍。

當前，中國國民收入的增長，趕不上GDP的增長，也趕不上政府財政收入的增長。統計數據顯示，中國2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別只增長9.7%和8.9%，都低于GDP增幅。

“中國存在著普通百姓收入少而負擔重的現象?！濒斦胀J為，“負擔過重中，隱約可見政府與民爭利的影子，以及領導干部腐敗而轉移給百姓來買單?！?/p>

全國總工會的調查數據曾顯示，23.4%的職工5年未增加工資。為此，人力資源和社會保障部一位官員在2010年6月表示，中國已基本具備實行“國民收入倍增計劃”的條件，建議在“十二五”規劃中考慮這種做法，“若年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”。

在魯照旺看來，除了規定最低工資水平外，政府無法干涉企業自定薪酬，只能夠控制由財政負擔的公務人員等的工資。若要實現年均工資增長15%以上的目標，就只能通過擴大財政支出給公務員大幅加薪，如果這樣，會進一步擴大收入差距。

“雖然政府希望企業給員工加薪，但是企業考慮的是成本收益。”魯照旺說，“企業用工成本與職工可支配收入是兩碼事，有著很大的"剪刀差"，這反映了中國人賦稅水平還是很高?！?/p>

小張是北京一家公司的白領，每次工資條上顯示的工資總額是6000元左右，每次交完個稅以及“三險一金”后，真正到手的也就4000元左右，甚至有時這個數都不到；要還房貸，加上北京生活成本高，他感覺壓力很大。

“我用工作8年來的所有積蓄，加上家里的資助，在北京買了一套小一居?，F在還差銀行貸款60多萬元，都不知道什么時候能還清?！毙堈f，“每次看到一些領導干部通過權力低價購房的新聞，我就會有一種很深的被剝奪感?！?/p>

即使根據個稅修正案草案，將工資薪金所得減除費用標準(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元，但輿論多認為根據目前的通脹水平，這一幅度“明顯偏低”。

魯照旺表示，如果單通過提高較少的個人所得稅免征額，個人所得稅稅負依然過高，這種改革意義并不大?！爸袊{稅人對稅負的高低、稅款的去向，很少有發言權。政府的"錢袋子"迅速膨脹，行政支出不斷增長，各地上項目、辦企業、引投資的沖動很強烈，而在涉及養老、教育、醫療、社會保障等民生問題時總是投入不夠。政府支出"越位"和"缺位"現象突出?！?/p>

“一些領域腐敗現象的加劇，更是導致貧富差距越來越大?！鄙蛴衍娬J為，“由于經濟轉軌中資源高度集中、資本的內控性以及多元壟斷等原因，使財富向政府、資方和壟斷行業集中。這三者背后，都有權力之手?！?/p>

形成對公權力的有效制約

在受訪專家看來，當今政府擁有極大的配置資源和分配財富的權力，如何讓政府既發揮好再分配的職能，又不要把社會財富再分配到自家的腰包中去，是一個需花大力氣解決的難題。

“有效破解政府與民爭利，必須依靠法治?！焙髡f，“如果政府部門與民爭利，損害群眾利益，那么作為政府"形象代言人"的相關領導干部，要受到民眾的監督和社會輿論的批評及相應的法律制裁，從而使其付出應有的代價?！?/p>

談方認為，領導干部要擺正個人權力觀、利益觀，切實把民生當成自己的事情去辦。相關權力部門則應加強監管，建立起科學的用人觀和考核觀，對于“與民爭利”之人，應堅決懲處，決不姑息。

“要想辦法抑制目前腐敗高發的勢頭，盡快建立完善而健全的領導干部財產申報公示制度?！濒斦胀f，“因為政府與民爭利的背后，不排除領導干部的私欲，而財產申報可很大程度抑制其與民爭利的沖動?！?/p>

多位受訪專家認為，有些地方政府和領導干部之所以能與民爭利，關鍵是領導干部的命運不是掌握在民眾手里，而是掌握在“上級”手中。應通過改革賦權于民，實現限制政府和官員權力的目的。讓更多的民眾對領導干部行使選舉、彈劾、罷免、監督、質詢等一系列民主手段，決定領導干部的命運。

“領導干部與民爭利現象表明，黨內民主和人民民主建設還需進一步完善。”沈友軍說。他對此提出建議：第一，加大黨的各級代表大會代表中普通黨員的比例，讓占絕對多數的普通黨員的意志得以切實表達，避免黨的權力脫離廣大普通黨員的危險；第二，黨內選舉中直接選舉范圍有待擴大；第三，差額選舉的差額比例和競爭性應進一步提高。

他認為，充分發揮黨的各級代表大會的作用，切實保障廣大普通黨員民主權利，須加快黨代表任期制、常任制試點改革，提高黨的各級代表大會的影響力，使其履行對各級黨委的監督制約，保證全體黨員的權力不能被少數黨的干部截留。

沈友軍進一步提議，應以黨內民主帶動人民民主。憲法規定，人民通過人民代表大會制度行使當家作主的權力。那么，破解“政府與民爭利”難題，人民代表大會責無旁貸。

“人大在代表人民的意志，維護人民的利益中，應當通過憲法規定的途徑，質詢政府，問責政府，監督政府。甄別"政府與民爭利"的行為，并且行之有效地進行阻止?！鄙蛴衍娬f。

受訪專家還提出，要改進輿論監督機制，維護網民的充分議政權力，來有效增加民眾權力，以形成對領導干部權力的有效制約，進而建立完善的社會利益協商機制。

同時，對黨員干部來說，以黨的宗旨和入黨誓詞中的“犧牲精神”來對照，理當按照中央要求的“以無私無畏的勇氣和魄力”，“著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題”；尤其在社會利益的分配和調整中，“為民謀利，造福人民”。 (來源：《瞭望新聞周刊》)

（來源：人民網 編輯：梁杉）